宜昌市养老服务业综合改革试点创建工作结硕果

自开展试点创建工作以来，宜昌市民政局组织得力，积极落实，紧紧围绕创建工作主要内容安排部署，取得了显著成效。

一是完善措施，制度建设逐步健全。创新开展养老服务体系建设，着力构建县（市、区）、街道、社区三级基本养老服务网络。在全市养老机构开展标准化建设和示范性养老机构创建活动，今年3月，省民政厅在宜昌召开现场会，推广市社会福利院标准化示范创建工作经验。建立养老服务协作与对口支援机制，实行国办与社会办养老机构对口支援，从服务管理、人员培训等方面加强协作。伍家岗区爱心护理院等工作模式在全省推广。探索“医养融合”服务模式。宜昌市社会福利院依托医疗和护理资源优势，在新建的老年公寓设立护理院，增加床位200张，开展以“养”为主、以“医”为辅的“养医结合”新型养老服务。不断满足老年护理、临终关怀、老年病康复等服务需求。办好公办保障性养老机构。公办养老机构优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，制定宜昌市公办养老机构入院评估标准，由养老服务协会组织入院资格评估，该模式得到省厅高度认可并推广使用。加快发展居家养老服务，重点发展社区居家养老便捷服务。2015年已圆满完成宜府发【2013】27号《加快发展城区社区居家养老服务的实施意见》要求，解决老年人日间生活照料、情感交流、精神慰藉等养老服务问题，初步构建起使老年人“不远离社会、不脱离社区、不离开家人”的新型社区养老服务新机制，2015年，为城区3497名政府购买服务居家养老服务对象开展服务，共发放补贴约350万元。

二是统筹兼顾，养老政策不断完善。全面落实国家对养老机构的水、电、气等优惠政策，从加大财政投入、土地保障等方面给予支持帮扶。提高社会办养老机构补助标准。从2016年起对获得《养老机构许可证》的民办非营利性养老机构（不含公建民营）提高补助标准，新建一次性建设补贴由每张床位1000元提高至1500元，改造和租赁用房的一次性建设补贴由每张床位500元提高至1000元；民办非营利性养老机构当年年检合格、运转良好、管理规范且无事故、无投诉或经查投诉事项机构无过错的，按床位的年平均入住率，将营运补贴由360元提高到1000元。2015年城区21家民办养老服务机构的补贴85万元已发放到位。同时还发放老人意外伤害险补贴17.63万元，降低了机构经营的风险。正式发布《宜昌市中心城区养老服务设施专项规划（2013—2030）》（宜府函〔2014〕196号），按照人均用地不少于0.1平方米的标准，确定市级、区级、中心社区级独立占地机构养老设施42处，其中新增17处，总用地125公顷，提供床位2.6万张。适度发展满足高端市场需求的舒适型床位，同时兼顾社区失能、半失能老人全托服务。积极争取亚洲开发银行首个养老服务技术援助项目。通过走访调研与策略研讨，最终形成可行性方案报告：新建老年病治疗和护理的养老医院、改造一批养老机构和社区老年服务中心、建立全市适应居家养老的智能健康护理服务平台、建立养老事业管理和护理人才培训基地、创建宜昌市养老产业和事业网络信息平台，待项目敲定实施后，全市养老服务业将迈上新台阶。

三是强化监管，服务能力显著提升。重点做好准入登记管理，加强日常监管，建立长效管理机制。扎实开展养老机构安全管理“整治月”、“整治年”活动，对全市城乡福利救助机构进行了“地毯式”排查，随即督促有关单位限期整治了838处安全隐患，目前各机构安全稳定有序，没有发生安全事故。同时积极组织各福利机构开展消防安全演练，共制作悬挂、张贴安全标语横幅300余条，展板40多块，发放学习资料1000余份，宣传图画900余张。同时针对服务对象特点，介绍日常生活中基本的防火、逃生等自救常识，增强自防自救能力。依托市社会福利院培训基地，加强养老护理员队伍建设，先后举行养老护理员、养老福利机构院长（管理人员）培训班，通过在职教育、岗位训练等多种途径，逐步实现养老护理员100%执证上岗，为养老服务提供专业人才保障。（宜昌市民政局 黄瑞）