把实现老年人“越活越年轻、越活越健康、越活越长寿”作为检验养老服务工作最高标准 绵阳民政突出“三个注重”全面构建老龄工作大格局

近年来，面对发展养老服务业的新形势、新要求、新期盼和新问题，四川省绵阳市始终把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为养老服务工作的根本遵循，把保障和改善老年人生活作为养老服务工作的出发点和落脚点，把实现老年人“越活越年轻、越活越健康、越活越长寿”作为检验养老服务工作的最高标准，坚持目标导向、问题导向和需求导向，提出全面构建老龄工作大格局，统筹推进各项养老服务工作，促进老龄事业持续健康发展。

注重顶层设计

规划引领大格局

绵阳市本着实事求是、取长补短、推动工作、促进发展的目的，先后派出4个考察组分赴台湾、上海、青岛和成都等地学习借鉴养老服务先进经验、工作模式、服务方法，并最终形成学习报告，从3个方面21项措施中多中选好、好中选优、优中选适。

该市向30多个市级部门征求43条工作建议，最终出台《中共绵阳市委办公室 绵阳市人民政府办公室关于印发<绵阳市全面构建老龄工作大格局试点工作实施方案>的通知》和《绵阳市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》，首次提出建立老龄工作组织领导、政策保障、宣传激励“三项机制”，实施养老服务信息化、标准化、多元化建设“三大行动”，并开展“12349”居家和社区养老服务试点工程、“1+N”农村养老服务试点工程、繁荣老年用品市场试点工程、医养融合试点工程、养老服务人才培育试点工程、老年人才开发试点工作“六项试点”的“336”工作规划，对未来一个时期养老服务工作进行全面的排兵布阵。

注重要素保障

创新推动大格局

绵阳市出台《中共绵阳市委办公室  绵阳市人民政府办公室关于调整绵阳市老龄工作委员会组成人员的通知》。2017年，全市养老服务体系建设资金突破8000万元，市级老龄事业经费按照全市老年人口每人0.5元的标准安排，市级养老服务办公经费由8万元增加至18万元，增幅达125%。

以市委、市政府名义出台《关于加快发展养老服务业实施意见的通知》《关于绵阳城区2014-2020年养老设施规划的通知》《绵阳市2017年养老服务体系建设工作安排意见》《绵阳市农村养老服务体系建设实施方案》《绵阳市养老与健康服务业发展规划(2016-2020年)》等系列文件，明确投融资、土地供应、税收优惠、补贴支持、人才培养和就业、鼓励公益慈善组织支持养老服务六大政策措施，逐步放开养老服务市场，为建立和完善具有绵阳特色的养老服务业开辟了广阔发展道路。

注重创新突破

全面构建大格局

抓重点，在居家养老服务上实现新突破。大力推动“互联网+老年人生活”行动，在原有信息化平台的基础上改造升级，将独立的居家养老服务平台与老龄统计系统统筹整合，并拟建养老机构信息化管理系统和智能终端设备集成系统，全力打造无缝衔接的居家养老服务管理系统。目前，绵阳市“12349”居家养老信息服务平台加盟商已达290家，服务对象突破20万人，总投入1800万元，实现产值3400万元。

破难点，在农村养老体系建设上实现新突破。为及时补齐农村养老服务供给短板，着力破解老龄事业发展城乡二元矛盾的重难点问题。建立市、县(区)、乡镇(街道)三级工作领导机制、工作推进报告制度、资金管理及绩效考评制度，进一步规范农村养老服务工作。通过对三个具有代表性的乡镇全面走访，共发放600份调查问卷，与554名农村老人面对面座谈，形成《绵阳市农村养老服务体系建设工作的调研报告》，梳理出六大矛盾点，为全面推进农村养老服务工作找准突破口。结合调研情况和绵阳实际，制订《绵阳市农村养老服务体系建设试点工作实施方案》，出台试点工作绩效考评、资金管理等办法。截至目前，该市已建成32个农村区域性养老服务中心。安州区河清养老服务中心、盐亭县两河养老服务中心已充分发挥中心作用，为辖区内老人提供生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身、精神慰藉等养老服务。

攻弱点，在人才队伍建设上实现新突破。针对全市养老服务人才综合素质低、持证上岗率低、年龄偏大、结构设置不合理等问题。进一步加快培养养老服务业专业人才步伐，该市与四川中医药高等专科学校签署战略合作协议，从人员培训、政策研究、学生就业等全方位合作，开辟出“校局合作”新局面;与中国人寿绵阳分公司达成协议，为全市培训农村老年协会会员3000名;与四川幼师等高等院校和中等职业学校紧密联系，鼓励院校开设老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面专业培训;拟从福彩公益金中列支10万元设立养老服务专业奖学金，用于表彰品学兼优的养老专业学生;强化培育养老服务专业人才，全年共培训养老机构负责人、养老机构护理员1640人。

树亮点，在养老产业发展上实现新突破。围绕“坚持保障基本、突出产业属性、培育市场主体、提升为老服务”的工作思路，编制《绵阳市养老服务产业2018年度行动方案》，在保障基本养老服务全覆盖基础上，依托现有条件，构建特色鲜明、合理布局的“一区、两带、三集群”的养老服务产业空间发展格局，实现养老事业与养老产业同频共振、互促互进。全市现有养老服务体系建设储备项目16个，总投资额达43亿元。