构建政策体系 为养老提供充足有效支撑

2021年8月，龙华区推出“全域未来城市场景试验”，在8大主题24项场景试验清单中，智慧养老、智能颐养生活示范场景格外引人注目。该区提出利用5G、AI、大数据、物联网等技术，结合适老化改造智能家居产品、智能可穿戴设备、照护机器人智能健康检测设备等，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、医养康养相结合的多层次养老服务体系。

为了实现这一美好愿景，龙华区从2020年开始便着重从健全养老服务政策体系着手，聚焦解决养老基础薄弱、服务设施空间不足、医养融合不深、机构服务能力不强等问题，研究出台了“1+3+4”养老服务系列政策，全力打造“老有颐养”民生幸福标杆城区。“1”即未来五年龙华区养老服务发展的总体规划《深圳市龙华区关于加快推进养老服务发展的意见》;“3”即《深圳市龙华区关于推进智慧养老服务平台建设的实施方案》《深圳市龙华区关于推进社区居家养老联动服务发展的实施方案》《深圳市龙华区关于推进养老志愿服务发展的实施方案》，是“一网两体系”的具体实施方案。同时，政策配套制定“4”个管理办法，即《深圳市龙华区社区养老服务设施建设运营管理办法》《深圳市龙华区社区居家养老服务实施办法》《深圳市龙华区长者助餐服务管理办法》和《深圳市龙华区养老服务从业人员补贴奖励管理办法》，分别从养老服务设施建设运营、社区居家养老服务、长者助餐服务、养老服务从业人员发展等四个方面明确了补贴对象、标准、方式及监管措施等，为补齐设施短板、提升服务水平、丰富服务内容和解决人才缺口提供了政策支撑。

龙华区在已规划、已建成、已使用养老服务场所的基础上，分析养老服务场所布局设置、规划面积及辐射范围的合理性，预测需求总量，掌握缺口规模，形成《龙华区养老服务设施布局规划研究报告》，为养老设施合理规划、均衡布局提供参考依据。

2020年，龙华区出台《养老服务设施“四同步”实施办法》。该办法规范了新建居住区与配套养老服务设施的规划、建设、验收、交付与管理工作，确保养老设施按要求配建到位、装修到位，保障养老服务设施的有效供给。2021年，龙华区累计移交社区养老服务设施7处，面积共计3852.87平方米。观湖街道已完成示范街道长者服务中心建设，项目面积2400平方米，设置养老床位30张，具备短期托养、日间照料、居家养老、医养结合等多种服务功能。同时，通过政府购买服务的方式设置社区养老专员，依托社区长者服务站(点)为老年人提供日间托管等服务。

兜牢民生底线的同时，龙华区还致力于激发市场活力。将养老服务设施委托给社会力量运营，每年给予最高30万元的运营资助。对社会力量兴办的社区养老服务设施，给予最高100万元的一次性建设资助以及每年最高50万元的租金补贴;对民办非营利性养老机构给予新增床位资助，2021年累计拨付375万元。为了进一步完善全区养老服务考核机制，2020年发布《深圳市龙华区社区养老服务设施运营评估指标体系》，针对街道长者服务中心、社区长者服务站的设施环境、安全管理、运营服务及社会影响等方面设置了35个考核指标。考核结果为合格的，方可获得相关资助;不合格的不予资助，并取消运营资格，三年内不得参与同类服务政府采购项目。

为了更好地挖掘“银发经济”的巨大潜力，2021年，龙华区民政局牵头开展老龄产业调研，向辖区内实际开展养老服务经营活动的企业发放调研问卷154份，并邀请9家企业座谈交流，吸纳高等院校学者、养老服务领域专家等组建研究团队。采用分层抽样以及文献研究、科学抽样、问卷调查等方式广泛收集资料，形成《龙华区加快老龄产业布局发展调研报告》，为下一步推进养老服务事业和老龄产业协同发展提供了参考。

按照“十四五”规划要求，龙华将全面增强养老服务信息支撑，将社区、居家智能化配备接入物联网感知平台并开展“菜单式”服务。依托智慧养老服务平台，整合线上、线下服务资源，建立老年人、家庭照护者、街道、社区、养老服务机构和各类服务组织的多方联动机制，构建现代智慧养老服务体系，全面满足未来老年人多元化、多层次养老服务需求，为建设“数字龙华、都市核心”贡献民政力量。