广东：广州民办养老服务收费由经营者自主定价

日前,《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》(下称《指导意见》)经市深改委审议通过并印发实施。广州市发展改革委副主任陈旭表示,尽管社会力量对参与广州市基础设施、民生保障与服务、产业发展、城市更新等领域建设有强烈意愿,但也存在基础设施领域社会资本参与少、投融资模式单一,产业领域科技成果转化能力弱,城市更新领域产业导入机制需完善等问题。为进一步发挥社会力量作用,《指导意见》从放宽市场准入、创新参与方式、拓宽投融资渠道、畅通要素循环等方面提出改革创新举措。

《指导意见》——加快盘活基础设施存量资产

陈旭介绍,《指导意见》共六部分、二十四条,可以概括为聚焦四大重点领域、呈现五大政策创新亮点、强化六方面资源保障。

《指导意见》提出,拓宽社会力量参与基础设施建设的领域和渠道,支持社会力量参与民生保障与服务领域建设,支持社会力量推动产业高质量发展,加大社会力量参与城市更新。

“五大政策创新亮点”包括加快发展基础设施REITs产业(房地产投资信托基金)、加大新基建投资力度、打造产业投资母基金、强化制造业的要素保障、推动更高水平对外开放。《指导意见》提出广州将研究设立基础设施REITs产业发展基金,市区政府、国有企业、社会资本共同出资,加快盘活基础设施存量资产,收回的资金加快投资新的基础设施和民生项目,进一步夯实基础设施和民生保障。

“六方面资源保障”包括创新和优化财政投入方式、加强金融对社会力量的支撑、强化用地保障、落实用能保障、健全高端人才引进机制及营造良好发展氛围。

陈旭还介绍,《指导意见》在制定时充分考虑到深化广州与香港、澳门在金融等各领域的交流合作,欢迎澳门政府、企业、金融机构及个人等各类主体参与广州市基础设施REITs产业发展基金,或以其他方式参与广州重点领域建设。

工作计划——重点推进“山河智能”布局南沙

广州国企总体规模和实力居于全国城市前列,近年来坚持做广州经济社会发展主力军、充分发挥保障支撑和引领作用。数据显示,2018年以来,市属国企累计完成“攻城拔寨”重大项目投资5048.5亿元,年度“攻城拔寨”项目投资额均占全市1/4左右；2021年度全市国企研发投入达197亿元,增长18.7%,工业企业研发强度接近4%,高新技术产品产值率达67%；市属国企进入世界500强3家,在全国城市排位第2。

广州市国资委一级调研员(市管)陈江正介绍了市国资委下一步工作计划:将夯实制造业立市基础,加快在新能源汽车、食品及快消品、轨道交通、电梯等产业领域培养一批链主企业。陈江正透露,市国资委今年将推进已并购的外地制造业企业到广州布局发展,重点是山河智能到南沙布局发展；力争新增上市公司2-4家(含并购),推进2家上市公司“二次混改”,进一步壮大制造业。

社会力量——为广州提供养老服务的主体力量

在支持社会力量参与广州养老服务方面,广州市民政局二级巡视员易利华介绍,近年来广州全面放开养老服务市场,在切实履行政府兜底线保基本职责的同时,充分运用市场机制、市场力量发展养老服务。

目前,全市养老企业7763家,占全省总量的近35%,有75%的养老床位、98%的养老服务综合体、97.5%的长者饭堂、95%的生活照料服务由社会力量提供,社会力量已成为为广州提供养老服务的主体力量。

经验方面,通过放开市场、优化服务、加强监管三个方面,大力支持社会力量参与提供养老服务。相关经验做法入选了国家发改委创新政府资源配置方式10个典型案例。

在准入方面,广州取消养老机构设立许可,对本地、外地和境外投资者举办养老服务项目实行同等待遇。在价格方面,公办养老机构在确保特困低保低收入老年人免费或优惠入住,床位费、护理费由政府定价、伙食费按照非营利性收取外,其他养老服务收费实行自主定价。民办养老服务收费由经营者自主定价,并主动公开。目前,广州市三星级以上养老机构占全省37%,五星级占全省48%。

先进制造业——投资势头越来越好,去年增长11.9%

广州市工业和信息化局副局长黄星耀介绍,要发展制造业,必须加大工业投资。广州全市工业投资连续三年超千亿元,技改投资连续四年实现正增长,在总量上均创历史新高。2021年全市完成工业投资1100.83亿元,其中,先进制造业投资809.98亿元,同比增长11.9%,占工业投资的73.6%。

黄星耀表示,广州先进制造业投资的势头越来越好。将来,广州市工业和信息化局将积极落实《指导意见》,引导社会资本进入先进制造业领域,支持更多社会力量扩大先进制造业规模。

广州将加大先进制造业投资奖励力度,今年向省推荐更多项目的同时,将参照省奖励标准进行配套奖励,鼓励制造业企业加大投资力度。此外,广州还将在加大工业用地供给保障力度、加大对先进制造业企业金融服务力度、加大先进制造业企业上市培育力度等方面,支持社会力量进入广州先进制造业领域。

数说

2021年度广州市国企研发投入达197亿元,增长18.7%,工业企业研发强度接近4%,高新技术产品产值率达67%；市属国企进入世界500强3家,在全国城市排位第2。