不断完善兜底性养老服务;开展普惠型养老服务改革试点;建立老年人能力综合评估制度;推进养老服务基础建设工程……日前,《合肥市“十四五”养老服务业发展规划》正式印发,明确了“十四五”时期合肥养老服务领域的发展目标、主要任务和保障措施。

  《规划》明确,到2025年,建成具有合肥特色的居家社区机构相协调、医养康养相结合的现代智慧养老服务体系,以市场机制为主导、政府规范管理、社会主体积极参与的养老服务业持续健康发展。

  完善养老服务保障制度

  “十四五”期间,合肥将不断完善兜底性养老服务,并为广大中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。

  《规划》明确,到2025年,失能半失能特困人员集中供养率达到70%,有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养,分散供养特困人员委托照料服务全面落实。到2022年底,建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。适度提高高龄津贴发放标准,扩大低收入老年人养老服务补贴范围。做好与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接,形成基本养老服务补贴制度,全面建立补贴标准动态调整机制。

  同时,开展普惠型养老服务改革试点,进一步激发社会资本参与养老服务积极性,引导国有资本布局养老基础设施,积极培育发展以普惠性养老服务为主责主业、具有公共服务功能的国有企业。

  建立老年人能力综合评估制度

  按照《规划》,合肥市将对标省级标准,研制统一的老年人能力评估和需求评估体系,为65岁以上老年人提供老年人能力综合评估。推动评估结果全市范围内互认,各部门按需使用,作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的参考依据。

  同时,建立和完善基本养老服务清单。明确基本养老公共服务项目的类别和具体服务项目,明确服务对象、服务内容及标准、支出责任主体,重点将生活照料、照护服务、关怀服务纳入基本养老服务清单,满足经济困难的孤寡、失能、失智、重残、独居高龄和计划生育特殊家庭的老年人养老服务需求。

  推进养老服务基础建设工程

  “十四五”期间,合肥将推进一批重大养老服务工程建设,包括合肥市智慧养老中心、肥西县示范老年公寓、合肥东城养护服务中心、庐阳区新民老年公寓、半汤疗养院康养中心、安徽儒阳康复护理院等。

  推进老旧小区养老服务设施配建。到2025年底,老旧城区、已建成居住(小)区基本补齐社区养老服务设施。

  推进城市社区嵌入式养老服务设施建设。围绕构建“15分钟居家养老服务圈”,根据辖区内老年人分布情况重点打造枢纽型的养老综合体,集成日托、全托、助餐、医养结合、康养服务等功能。

  推动建设国家级医养结合试点城市。深入实施“互联网+健康”行动,搭建健康医疗大数据平台,培育发展智慧医疗、远程医疗、智慧健康养老等新业态,鼓励兴办医养结合型养老机构,培育一批医疗健康服务提供商。

  在完善农村养老服务设施方面, 2022年底,每个县(市、区)至少建有 1 所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院)。

  实施智慧养老产业培育工程

  近年来,合肥市以示范创建为抓手,积极探索智慧养老模式,着力推进智慧养老落地服务。30多家智慧养老服务上下游企业聚集合肥,与家政、餐饮、旅游、文体、康养等行业互通互联、融合发展,形成高新区智慧养老企业集聚区。

  “十四五”期间,合肥将实施智慧养老产业培育工程。围绕中国声谷、软件园区、生物健康大数据产业园等,重点开发面向健康管理、医疗服务、居家养老等服务的软件应用工具包和应用开发平台;开发应用于各类智能终端、 APP、微信公众号、微信小程序的智慧健康养老应用软件及“智能硬件+云平台+服务体系”综合系统平台。

  同时,推进康复辅助器具特色产业园建设。依托智能家电和集成电路等制造基础,重点发展通信芯片、高清视频芯片、智能新型传感器、显示屏、智能小家电等产品;发展低功耗、微型化血糖、心率、心电检测等健康智能手环、智能手表类可穿戴监护设备;发展智能服务型机器人、智医助理等。

  养老服务人才队伍扩容提质

  人才建设是养老服务高质量发展的关键。“十四五”期间,合肥将建立养老护理员培训制度,建立养老服务实训基地,开展养老服务人才培训提升行动。

  到2025年底,力争培训养老护理员1.8万人次。落实护理员持证奖励、入职奖补等优惠政策,出台护理员工资指导价,落实护理员工资自然增长机制和各项优待举措。组织开展养老护理员技能竞赛,开展养老护理员关爱活动。

  积极发挥社会组织孵化基地作用,采取政府补贴、购买服务、评估认证等方式,培育和发展养老服务专业社会组织。创建示范性基层老年协会,鼓励和引导基层老年协会参与空巢留守老年人居家养老服务工作。广泛培养服务于老年人生活照料、健康医疗、精神慰藉、法律援助等的社会工作者和志愿者队伍,通过居家入户、社区活动等形式,为老年人提供便利可及、针对性强的服务。到 2025年,每百张养老机构床位配备1名社会工作者,每千名老年人配备1名社会工作者。

  《规划》还提出, 创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制,探索建立养老服务“时间银行”。支持志愿养老服务,大力培养养老志愿者队伍,加快建立志愿服务记录制度,保护志愿者合法权益。

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