履职尽责这5年丨黄改荣：为“银发老人”发声代言

开栏的话：

履职尽责担重任，昂扬奋进启新程。

今年是党的二十大召开之年，是实现第二个百年奋斗目标新征程上的重要一年，也是本届全国人大代表和政协委员履职尽责的第五年。

在全国两会即将召开之际，大河健康报开设“履职尽责这5年”专栏，邀请卫生健康领域的代表委员讲述他们这五年来的履职之路和议案提案背后的故事。

由原来的边缘学科逐渐变成支柱学科、核心学科和重点发展学科，这五年，是全国政协委员、河南省人民医院老年医学科主任黄改荣履职尽责的五年，也是老年医学科飞速发展的五年。

履职五年，关注老人的

难心事、烦心事、痛心事

2018年，黄改荣担任第十三届全国政协委员，属社会福利和社会保障界别。

5年来，她的提案紧紧围绕老人的难心事、烦心事、痛心事展开。

“家家有老人，人人都会老。老年人非但不是社会的负担，反而是文化传承、推动社会发展的强大动力。”黄改荣说。

黄改荣在调研中发现，医养结合养老模式在工作推进过程中，存在重医疗救治轻养生养护、重体系建设轻服务质量、重部门推动难统筹协调、重顶层设计难政策落地等现实问题。

2018年，黄改荣提出“多措并举推进医养结合新发展”的建议。

具体包括：

• 以贯彻大健康理念统筹推进医养结合；
• 以深化综合配套改革有力促进医养结合；
• 以培育新模式新业态引领示范医养结合；
• 以转变政府职能规范保障医养结合等措施。

“医养结合的落脚点仍在基层医疗卫生服务机构，工作的主体主要是全科医生。按照2030年每万名城乡居民拥有5名全科医生的长期目标，目前还有近40万人的人才缺口。”

2019年，基于医养结合的痛点，黄改荣建议国家免费为基层医疗服务机构培养签约人才，委托医学普通教育院校培养全科医生，毕业后免费进入住院医师规范化培训基地进行培训，培训结束后，按入学前的签约地，充实到基层医疗卫生服务机构中去。为基层医疗卫生服务机构这个有机体不断补充新鲜血液，使其生机盎然。

突如其来的疫情，暴露了我国基本公共卫生服务体系及医疗应急救治体系存在的不足，再加上二级及以下医院就诊患者较少、工作量不足等现状，2020年，黄改荣就加强我国基本公共卫生服务体系建设、加速二级及以下医院转型助力养老事业发展等提出相关建议。

2019年底，我国60岁以上人口达到2.54亿。尽管最近几年各种各样的养老机构不断增加，仍无法满足我国老龄化市场的巨大需求。

在黄改荣看来，结合我国社会经济发展的实际情况，社区养老是90%以上的老龄人口养老的最佳场所。

2021年，黄改荣提交了《关于“政府主导大力开展老年友善服务助力社区养老”的提案》。政府购买老年友善服务补贴，引导60岁以上人群在社区内享受到助浴、助餐、助洁、助医、助行等老年优善服务，“这在一定程度上可以缓解养老难的问题，尤其是对独生子女家庭或失独家庭来说更是如此。”黄改荣说。

加快完善社区功能建设

事关“一老一幼”

在2018年的全国两会上，黄改荣提交了关于“政府主导打造社区多功能服务平台，助力社区健康幸福养老”的提案，2022年，黄改荣将这份提案进行升级，就如何打造社区服务平台，积极应对人口老龄化提出了详细建议。

社区是社会有机体最基本的单元，是党和政府管理社会的最终末端，是人人参与，为人人服务的大平台，是党和国家政策落实的最后一公里。

社区就像机体内的细胞一样，每个细胞的活跃度直接影响到整个组织、机体的活力。

黄改荣认为，社区应该具备五大基本功能：管理、服务、保障、教育以及安全稳定功能。我国大部分社区组织构架方面不够完善，功能更是薄弱。面对发展迅速的老龄化，加快完善社区功能建设积极应对人口老龄化是必由之路。

“要抓住老旧社区改造这个机会，根据社区居住人口的多少，创造性地完善规模适当的功能场所建设。社区功能齐全了，年轻人才会无后顾之忧。”黄改荣说。

她建议，加强社区党组织建设，完善社区组织构架，通过政府购买社区服务补贴，鼓励社区居民就近入学、入托、就医、养老、健身、娱乐；加强街道和社区联动，组织社区退休有专长的人员参与到社区服务中来，对于社区的下岗转岗人员，给予公益性培训补充社区服务队伍……

“对我来说，每一次接诊、查房就是一次调研，都在为履职尽责做铺垫，任期结束后，为银发老人发声代言的初心不变！”黄改荣说。