四川：加快补齐养老服务短板，推进养老服务高质量发展

养老问题不仅是民生问题，也是发展问题，关系基层治理和社会稳定。

近年来，广安市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和四川省委、省政府关于养老服务的决策部署，积极应对人口老龄化，加快补齐养老服务短板，推进养老服务高质量发展，切实增强老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。

10月底，广安市民政局局长陈波、市民政局四级调研员魏清华做客广安市人民政府“在线访谈”直播间，就“加快补齐养老服务短板，推进养老服务高质量发展”主题与观众和网民朋友进行在线交流。

提升养老服务质量，养老服务业发展迅速

“通过几年努力，广安养老服务业发展取得一定成效。2020年初，我市被民政部、财政部确定为居家和社区养老服务改革试点市。2020年底，通过民政部、财政部的初次验收。”陈波从全市养老服务供给、质量、保障三方面介绍了我市养老服务业的发展现状。

养老服务供给逐步优化——全市现有养老机构190个，城乡社区日间照料中心324个，引进养老项目40余个、到位资金9.25亿元。同时，建立了农村养老“巡访+互助”关爱制度，对农村留守老人、孤寡老人进行巡访关爱。此外，广安市投入资金1.6亿元，为53.4万名困难家庭失能老人、独居老人和80周岁以上老人提供了居家养老服务。

养老服务质量持续提升——“养老+互联网”融合发展，建立全市养老服务信息化系统，覆盖服务对象5.3万余人；“养老+医疗”融合发展，建成医养结合养老机构14个，居家老人家庭医生签约服务人群覆盖率达90.5%；“养老+保险”融合发展，实施“银龄保险”工程，为26.45万名60岁以上特殊困难老人购买老龄保险1338.42万元，累计风险保额134.04亿元。

养老服务保障不断强化——市委市政府全力保障养老服务设施用地，全市共划拨和挂牌出让国有建设用地500余亩；完善财税支持政策，加大财政养老服务重点领域和重点项目的资助、扶持，累计投入财政资金支持发展养老服务业超5亿元；初步建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系框架。

发展居家和社区养老，破解养老服务难题

当前，广安老年人口基数大、分布广、增长快，老龄化程度进一步加深。魏清华称，我市养老服务处于起步阶段，面临的矛盾和问题也不断呈现，主要体现在“五个并存”：老龄化进程加快与养老消费观念滞后并存，公办养老投入不足与民办养老不愿投入并存，居家社区养老质量不高与农村养老短板突出并存，社区养老设施不完善与部分养老设施闲置并存，中省市扶持政策密集出台与地方落实力度不够并存。

在陈波看来，居家和社区养老在有效应对人口老龄化、推动养老事业不断发展方面有着十分重要的作用。广安市着力探索以机构养老的理念发展居家和社区养老，将机构养老的服务模式、服务质量和服务效率引入社区和家庭，让老人不出家门、不出社区、或者步行15分钟内就可以享受到机构养老一样专业化的服务。

为此，广安市明确两个抓手，一方面，从家庭层面建“虚拟养老院”，安装智能照护设施，实施家庭适老化改造，试点推进“家庭养老床位”建设。另一方面，从街道社区层面建养老综合体和驿站，形成“机构+综合体+驿站+家庭”的服务网络。在具体推进中，广安创新实施“11333”居家和社区养老服务运营模式，改革试点工作在国家考评验收中获“优秀”等次并得到专项奖励。

加快养老服务体系建设，让老年人老有所养

加快社会养老服务体系建设，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是摆在各级政府面前的一项十分重要而紧迫的任务。当前，全市有80.7万老年人口，有72.6万家庭自我照顾，5.6万社区居家养老、2.4万机构养老。

陈波介绍，针对不同群体，我市将围绕“加快补齐养老服务短板，推进养老服务高质量发展”目标，从五个方面推进养老服务体系建设：建设便捷、优质的居家社区养老服务体系，着力解决城市老年人无处养老、无活动场所问题；建设多层次、可选择的机构养老服务体系，满足不同收入群体老年人的养老需求；建设兜底性、普惠性的农村养老服务体系，让困难群众都能感受到党和政府的温暖；深化养老与医疗、互联网、保险的融合发展，在提升服务质量中增强老年人的获得感、幸福感和安全感；培育壮大养老产业，坚持以项目为支撑，充分挖掘人文自然优势，加强渝广合作，扩大消费潜力，坚持“亮山亮水亮文化”，用好生态资源和美丽乡村景观风貌，大力发展生态养老、旅居养老等康养产业，推进与重庆毗邻地区养老服务体系、养老产业一体化发展。

“十四五”时期，广安市将坚持新发展理念，着力建机制、增投入、补短板、强弱项，进一步理顺政府、市场职责功能，筑牢兜底保障底线，提升资源配置效益，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，更好满足老年人多层次、多样化养老需求，为实现经济高质量发展、社会高水平进步努力奋斗。