“银发经济”市场亟待规范

生育政策短期难有效果，延迟退休政策也还未正式推行。而人口老龄化已经成为我国较长期的重要国情，调动老年群体的消费力也被认为是应对老龄化过快的重要举措之一。

宁吉喆指出，应对人口老龄化，既有挑战，也有机遇。挑战方面，人口老龄化减少了劳动人口，加重了社会保障负担。但同时也要看到，老龄化促进了银发经济的发展，增加了老年服务的消费和技术进步等。

11月24日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布，要求走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路，在发挥市场机制、政府主导方面的举措予以明确。

在陆杰华看来，这表明国家层面对人口老龄化的高度重视。他坦言，当前，我国的养老服务业仍处在较为初级的阶段，没有真正走向市场，形成产业化。养老服务业缺少行业标准和规范，很难监督。

国家卫生健康委老龄健康司司长王海东就《意见》中“积极培育银发经济”举措指出，目前，我国老龄事业和老龄产业发展不平衡、不充分，老龄产业发展较为滞后。《意见》一方面提出加强规划引导，统筹推进老龄产业发展；另一方面提出发展适老产业，相关部门要制定老年用品和服务目录、质量标准，推进养老服务认证工作。同时，要求，市场监管等部门要加强监管，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，维护老年人消费权益，营造安全、便利、诚信的消费环境。

“这样的变化中，未来养老产业肯定会是逐步增大的市场。”陆杰华认为，此次《意见》既考虑到了政府主导的养老基本公共服务，也考虑到了社会或是企业要承担的养老非基本公共服务。他补充道，“市场的扩大与完善也取决于政策是不是能跟得上。”

房连泉也指出，养老服务不能光依赖政府的投入。他坦言，当老龄产业市场较为杂乱，供需不匹配、没有品牌力量等多项现状都表明中国的养老服务发展较为滞后。他认为，此次《意见》的出台有利于推动养老市场规范化，缓解“未富先老”的现实窘境。至于推行效果，“需要15-20年的观察周期”。