全面实施定期探访制度 推动签约助养全覆盖

目前我省老年人口达1850.5万，占常住人口的21.84%。据测算，农村人口老龄化率高于城市20个百分点。与城市老人相比，农村“未富先老”“未备先老”问题更为突出，特别是苏北大量劳动力外出务工，留守空巢老人甚至空巢村现象严重。目前全省农村地区特困供养老人、低保家庭老人超过45万人。基础条件较弱、服务网络不健全、老年人支付能力不强、市场主体参与积极性不高、社会力量培育活力不足等短板亟待拉长补齐。

家庭是照护老年人的第一责任主体。此次推进会特别强调，必须充分发挥家庭养老功能作用。泗阳县副县长姜兵介绍，泗阳经济社会发展水平相对薄弱，具有“未富先老”的典型特征。全县有政府供养特困人员3817人，当地创新“亲情赡养”“邻里助养”等方式，牢牢兜住困难老人的养老底线。

78岁的吴玉芬老伴去世，无儿无女，当地政府按照亲属、特困人员自愿，乡镇、村两委和社会监督原则，由近亲属签订赡养协议，并定期安排走访。吴玉芬得到侄女一家的亲情照护，实现了养老不离家的愿望。对无近亲属、但有街坊邻居愿意照顾的留守老人，泗阳县也通过签订邻里助养协议，安排近邻为老人洗衣、做饭、打扫卫生。根据助养服务的实际工作量，助养监护人每人每月可获得补助200-300元。

据悉，江苏省将全面实施定期探访制度，“十四五”末农村地区独居、空巢、高龄留守、失能失智等困难老人的探访帮扶服务要实现全覆盖。