河南洛阳构建“五级四类”城乡养老服务体系——让老年人幸福愿景变为幸福实景

本报记者 张 婷

一到饭点就去助老小灶，杨大爷再也不用操心“今天吃点啥”，餐餐热汤热饭暖着老人的心;空闲时候就去社区养老服务中心，王阿姨的生活不再无聊，兴趣相投的朋友、种类繁多的活动给她的生活添了不少色彩……

让老年人享受到更高品质生活、拥有幸福美满晚年，是河南省洛阳市实践探索的重要课题。近年来，洛阳市将构建完善的城乡养老服务体系作为重大民生工程和“一把手”工程，加快构建“五级四类”城乡养老服务体系，老年人的幸福愿景正一步步变为幸福实景。

不离故土暖心放心

走进新安县李村镇懈寺村福寿居，86岁的王素梅奶奶正坐在自家门口，边择菜边与隔壁老人聊着天，回想以前在山里居住的日子，儿女不在家、出门不见人，老人最难熬的就是孤独。

“在这里住得好，心里舒服，想吃啥就做点啥，闲了就出来和大家一起拉拉话。”王奶奶的幸福全写在脸上。

近年来，随着城市化进程不断加快，农村外出劳动力增多，留守老人生活照料问题日益突出。在懈寺村党支部书记李根龙看来，只有让老人们暖心，子女在外才能放心。

2015年，懈寺村投入330万元，建成全县第一个农村集中互助养老设施——福寿居。68套老年公寓可容纳100余名老年人，65岁以上老年人可免费入住，形成了“年龄小照顾年龄大、身体好照顾身体差、对照顾者适当补助”的互助养老新模式。如今，103位老人在福寿居颐养天年，这里成了老人们最舒心的家。

临近中午，在铁门镇刘杨村居家助老服务点幸福助老小灶，志愿者王大姐早已忙活起来，馍菜汤香味四溢;食堂内，老人们三三两两围坐一起静待饭菜上桌。

2019年，刘杨村盘活村内闲置房屋打造村级居家助老服务点助老小灶，民政部门提供空调、桌椅、灶具等设施，食材物资由村集体统一采购，村内评选出的“好媳妇、好婆婆”来担任厨师，60周岁以上老年人可免费用餐。“宽老人心、养老人身、急老人想、报老人恩，尊老为德、敬老为善、助老为乐、爱老为美，是我们最大的心愿。”村党支部书记陈军委对记者说。

“老年人有乡土情结，我们以‘集中+居家’为原则，在农村推广‘四类’养老服务模式，走具有洛阳特色的农村养老发展之路。”市民政局养老服务科科长何艳告诉记者，2022年，全市共建成乡镇区域集中养老服务中心20个，集中互助养老服务站59个，小型集中养老服务点81个，村级居家助老服务点204个，农村养老服务短板加快补齐，这也是洛阳市在新时代新征程上全面推进乡村振兴的生动实践和丰硕成果。

五级服务省心贴心

芳菲四月，牡丹溢香。在洛阳市洛龙区关林街道石油社区养老服务中心，一朵朵艳丽的牡丹花跃然纸上。

“直播间的家人们，要把牡丹画活了，让它笑起来、动起来、摇曳起来。”徐灵霞阿姨一边用画笔勾勒牡丹，一边向直播间的画友们传授经验。“人老了就愿意和志同道合的朋友们玩一玩，在中心能吃、能住、能玩，晚年生活太幸福了。”徐阿姨笑着说。

2021年，心怡养老服务中心承接运营石油社区养老服务中心，为老年人文体娱乐、日间照料、助餐助洁、康复护理等提供了就近就便的场所，暖心贴心的服务让这个二层小楼充满了家的感觉。

“老人做饭糊弄、吃饭应付的问题比较严重，助餐服务让老人们省了不少心。”中心负责人韩晓燕告诉记者，“老人每月只需花299元，就能享受一日三餐，每天都有100余位老人来就餐，看着他们吃得好，我们也很幸福。”

老年人需求在哪里，服务供给就跟到哪里。近年来，洛阳市聚焦老年人养老难点、痛点，在城市构建起了涵盖1个市级养老服务中心、59个街道综合养老服务中心、244个社区养老服务中心、581个居民小区养老服务站、9321张家庭养老床位的五级养老服务体系，为老年人提供便捷的高品质服务。

“市级中心以综合监管、标准制定、人才培养、大数据管理运用为重点，由街道、社区、居民小区的养老服务设施为老年人提供各类服务。2021年，我们以全国居家和社区基本养老服务提升行动试点为契机，将专业养老服务搬进了老年人家里。”据何艳介绍，家庭养老床位以适老化、信息化改造为重点，通过远程监测、居家照护等方式，满足失能半失能老年人原地安老需求。目前，全市已为建床老年人提供居家上门服务超过25万人次。

织密网络舒心安心

近年来，洛阳市推出多项有力有效举措，养老服务网络越织越密，老年人安享晚年，乐享幸福生活。

《关于深化养老服务领域改革推动基本养老服务体系发展的实施意见》印发，覆盖全面、保障适度、普惠均等、权责清晰、共建共享的基本养老服务体系日渐形成;《洛阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》的印发，为养老服务划定了时间表、路线图……一系列政策措施的出台，彰显了洛阳市实施积极应对人口老龄化国家战略的坚定决心。

面对养老服务人才缺口大、易流失、缺技能等问题，洛阳市强保障、扩规模、优结构、畅通道，养老服务人才培养、评价、使用激励机制不断完善。花香蝶自来。2022年，全市新增养老服务技能人才3965人、高技能人才150人，成功创建1个省级养老服务人才培养基地，10个市级人才培养和实训基地。

为进一步助推养老服务高质量发展，洛阳市通过全面排查房屋建筑、场所消防、食品药品、服务安全等方面隐患，确保养老服务机构安全运行;通过建立养老服务主体筛选机制和规范标准体系，持续开展等级评定与质量评估，规范养老服务行为;加快养老服务领域社会信用体系建设，建立从业人员黑名单制度及行业禁入措施，不断强化养老服务综合监管，让老年人享有更加优质规范的服务。

“今后，我们将着力抓重点、补短板、强弱项，持续深化提升‘五级四类’养老服务体系，优化城乡养老服务供给，进一步整合医、养、康、护、文旅等资源，打造‘养老+医疗’‘养老+旅居’等联动配合的养老服务综合体，努力让每位老年人都能舒心、安心，都能拥有最美夕阳红。”洛阳市民政局党组书记、局长安占立说。