近日,《江苏省基本养老服务指导性目录清单(2022年版)》(简称《目录清单》)出炉,将基本养老服务项目由过去的18项调整为30项,使基本养老服务更丰富、更精准、更贴合老年人实际需求。

2020年,江苏在全国率先制定出台《江苏省基本养老服务指导性目录》,这次2022版进行了升级。清单共有30项基本养老服务内容,其中13项是面向社会老人的普惠项目,明确了全体老年人享有的基本公共服务,包括提供社区活动场所、就医便利服务、老年教育服务、健康管理服务等。普惠服务是促进全体老年人发展、激发老龄社会活力、保障老年人权益的重要内容。

另外17项是面向特殊老年人的保障项目,明确了符合特困供养、最低生活保障、计划生育特殊家庭以及经济困难的高龄、空巢独居、失能等特殊困难老年人以及为社会作出特殊贡献的老年人,相应享有基本生活保障、养老服务护理补贴、居家探访、上门服务、家庭适老化改造、优先入住公办养老机构等服务,政府给予经费补贴,体现了对特殊老年人群体的关爱扶助。

“江苏对于养老行业的重视,从侧面证明了养老行业的重要性。”纪宇智养科技有限公司养老首席顾问孙博向《国际金融报》记者表示,在我国人口老龄化严重的情况下,建立健全的养老服务,有利于老年人安享晚年生活。

孙博进一步表示,养老行业正处于飞速发展阶段,一边是政府部门带头牵引,另一边是高新技术产业的企业,都在为老年人的养老做好服务,“养老服务也从原来的单一的机构养老、社区养老,变成现在的居家养老、民政养老、医养养老等多种养老模式”。

数据显示,截至2021年底,江苏省60周岁以上常住老年人口达1883.68万,占总常住人口的22.15%,也就是说,每4个人中就有1个老年人。

值得关注的是,《目录清单》还增加了“银发顾问”服务、居家上门服务、优抚供养、特困供养、残疾人补贴、计划生育特别扶助金等内容。

据江苏省财政厅社会保障处副处长姚敏介绍,2022年度共安排养老服务体系建设资金预算9.2亿元,支持各地建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

“社区作为居家养老服务的主体支撑,承载了居家养老服务的一大要素,已成为居家养老服务供给与服务需求的关键链接点。”孙博说,随着人口老龄化程度加深,养老行业备受关注,政府职能部门带头建立健全养老服务,为养老行业保驾护航,能更好地为老年人服务。

孙博认为,促进居家社区机构相协调,要引导机构通过连锁化运营等方式进入社区,并提供上门居家养老服务,使老年人在熟悉的家庭环境里,得到专业机构提供的服务。此外,以社区为平台,以社区老年人养老需求为导向,可以整合社区周边的养老服务机构为老年人提供服务,调动社区周边相关机构一起参与养老服务体系建设,满足社区老人多样化的养老需求。

目前,江苏农村人口平均老龄化程度已高于城市5个百分点以上,“未富先老”“未备先老”问题更为突出。因此,江苏此次还出台了《关于推动农村养老服务高质量发展的指导意见》(简称《意见》),拉长农村养老服务短板。

《意见》明确,各地要坚持保基本、稳刚需、优供给、促均衡的发展思路,推动农村基本养老服务发展、完善县乡村三级养老服务设施布局、深化农村特困供养机构体制机制改革、推动农村地区医养康养相结合、创新农村养老服务发展模式等,多维度、系统化推进农村养老服务体系改革。

江苏省农业农村厅发展规划处处长黄挺介绍,为拓展产业功能,促进农村康养融合,省农业农村厅持续支持各类主体开发多种类型的农业康养项目,开展特色康养模式和基地推介,吸引城市老人到农村地区开展短期疗养、农业休闲等活动。

据悉,2021年,江苏发布的乡村休闲旅游农业“一园两基地”推介名单中,就有100家以度假养老、康体医疗为主要功能的基地。比如南京市浦口区雨发生态园、栖霞区桦墅村康美基地等。今年还将发布一批名单,既是鼓励养老产业发展,也是支持乡村振兴。

“对地方政府来说,在推动银发经济发展时,要结合当地老龄化的特点。”孙博指出,比如,在构建银发经济产业链时,一定要跳出“养老企业”的小圈子,找到能在推动银发经济发展中催生“化学反应”的关键企业。

记者 潘洁

编辑 潘晟

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